[美国《防务新闻》2004年12月10日报道] 由于美国会大量削减国家侦察局(NRO)对"光学中继通信体系结构"(ORCA)的2005年预算申请，因此NRO决定终止价值数十亿美元的"激光光学数据中继卫星"采购计划，这意味着NRO在可预见的未来将继续主要依靠现有的数据中继卫星。ORCA的目的是将NRO侦察卫星星座搜集的大量数据中继传输到情报部门，是空军转型卫星(T-Sat)通信系统的对应部分。
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NRO将逐渐加强对现有数据中继卫星星座进行升级的力度，将不得不购买更多的中继卫星，但目前没有决定是采取竞标还是交给当前的承包商。
除了升级现有卫星星座外，NRO也计划使用T-Sat卫星用于数据中继传输。T-Sat的2005财年预算也遭到国会的削减，从7.75亿美元削减到4.75亿美元。这将使T-Sat系统的第一次发射从2012年推迟到2013年初。
国防部最初曾设想使用配备激光载荷的普通卫星平台同时为军方和情报界服务，因而提出ORCA计划和T-Sat计划。但空军和NRO的需求相互协调确有困难，放弃了这种方法，以利于发展独立的但能共同使用的系统。
