环保部9月10日发布最新报告称，9月8日环保部官员接受采访时表示，本周将出台大气污染治理的“国十条”政策全文(编注：《大气污染防治行动计划》)，这是近一段时间内关于大气“国十条”政策全文出台的最明确表态。
大气污染国十条全文本周出台
有关人士称，“从‘国十条’全文公布，到向各地分配任务，再到污染企业制定预算、发出订单，需要一定的执行周期。我们预计，‘国十条’出台后的1-2季度内，难以对大气治理板块业绩产生实质影响。”
而未来几年最值得关注的地方在于推动进度。预计“国十条”全文出台后，政府会继续采取类似措施，通过与各地政府和央企签订新的“减排目标责任书”，明确 2014-2017年间的大气污染治理进度。相关标的的业绩增速中枢，取决于未来几年的需求释放盈利的大幅上调。
最后，政策层面的刺激，将在“国十条”政策全文公布之后暂告一段落。而未来可预期的新政策出台时点：一是将在11月召开的十八届三中全会，有可能出台关于本届政府在环保方面的纲领性政策;二是在大气治理行动方案之后，可能出台的水污染治理行动方案(预计最早在今年底)。
“国十条”剑指PM2.5
据《中国新闻周刊》了解，即将推出的《大气污染防治行动计划》被认为是迄今为止中国为防治空气污染制定的最严厉、最具综合性的计划，也被业内称为大气“国十条”。这项由环保部牵头、发改委、财政部、工信部、住建部等多部委共同编制完成的行动计划，对2013年至2017年的PM2.5治理、淘汰落后产能和煤炭消费比重给出具体量化目标。
此前，周生贤曾多次在公开场合提及这一计划，称PM2.5防控是今后五年环保工作的重中之重，并透露随着大气“国十条”的出台，预计未来5年将投资17000亿元用于改善当前大气污染状况。资金将主要投向空气污染严重和PM2.5水平高的地区。据悉，行动计划将全国分为重点区域和非重点区域，并对京津冀、长三角和珠三角等地区设定了不同的PM2.5控制目标。其中，京津冀地区目标最严，要求到 2017年PM2.5浓度下降25%。
产业结构调整被视为治理大气污染的治本之策。周生贤称，大气“国十条”特别针对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体的淘汰产量目标。行动计划将加快淘汰落后产能，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业有可能提前一年完成“十二五”淘汰任务。
国十条重视程度前所未有
中国环境规划院总工程师王金南认为，大气“国十条”将标志着中国大气污染管理模式由总量控制向质量改善、由单一污染物控制向多污染物协同控制、由单一污染源控制向多种污染源综合防控、由属地管理向区域联防联控的全面、战略性转变。
熟悉的人都知道，《大气污染防治行动计划》将是过去一年内中国颁布的第二部污染治理规划。2012年12月，环保部、发改委和财政部已联合发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，该规划是我国第一个专门针对大气环境的专项规划。
为何在短短一年内，颁布两部大气污染治理规划?宋国军告诉《中国新闻周刊》，大气防治“十二五”规划是2012年底出台的，今年年初出现大范围的雾霾天气是该规划没有预料到的。行动计划与之相比，除指导时间跨度上的区别，大气治理将更加严格，对违规企业惩罚力度会更大，措施和重点也会更突出。
根据大气防治“十二五”规划，到2015年，细颗粒物年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角区域将细颗粒物纳入考核指标，细颗粒物年均浓度下降6%。而在行动计划中，该项指标被大幅度提高。
中国环境科学院副院长柴发合称，与大气防治“十二五”规划不同的是，行动计划对目前大气污染形势的判断要严峻得多。同时，前者注重的是针对空气污染要做什么，而后者更注重治理大气污染要做到什么。
不过，也有评论认为大气“国十条”虽然力度更大，会加速大气治理进程，但它的出台多少带有些运动式治污色彩，更像是高层重视的产物，而不是科学论证后的方案。
他说：“从更好地改善大气质量的角度来看，我们更需要扎实、科学的政府规划，不仅仅是五年的，也不仅仅是一届政府的，而是切实可行的空气达标的中长期规划。”
