地下水污染形势严峻 监测与执法需要双管齐下

2013-10-12 09:53 测控要闻   

导读目前,我国地下水污染形势严峻,部分地区污染呈加重趋势。北京市作为人口特大城市,同时也是极其缺水的地区,地下水污染防控意义重大。近日,北京市政府印发《北京市地下水保护和污染防控行动方案》规定,控制污染物排放,加强惩治,从根本上防止污染加重。  

目前,我国地下水污染形势严峻,部分地区污染呈加重趋势。北京市作为人口特大城市,同时也是极其缺水的地区,地下水污染防控意义重大。近日,北京市政府印发《北京市地下水保护和污染防控行动方案》规定,控制污染物排放,加强惩治,从根本上防止污染加重。

地下水污染形势严峻

《北京市地下水保护和污染防控行动方案》提出,着力整治非正规排污口污水直排,杜绝新增非正规排污口;彻底清除253处非正规垃圾填埋场,消除垃圾渗滤液对地下水的污染;新建的生活垃圾填埋场要严格按照相关标准设置防渗层,建设雨污分流系统和垃圾渗滤液收集处理设施;严格监控高尔夫球场污染,研究制定6家位于饮用水水源保护区的高尔夫球场退出计划和方案,严格禁止新建高尔夫球场等。

近年来,地下水污染形势严峻。《全国地下水污染防治规划(2011—2020年)》指出,部分平原地区浅层地下水污染严重。从全国范围内看,南方地区地下水环境质量相对稳定,北方地区的地下水环境质量则以下降为主,其中华北地区地下水环境质量持续恶化。水资源专家、中国工程院院士王浩说,北京所在的华北平原地区地下水污染形势严峻,在全国范围内来看,这些年来地下水污染都在加剧。

王浩说,我国地下水污染的趋势为:由点状、条带向面扩散,由浅层向深层渗透,由城市向周边蔓延。进入20世纪80 年代,大量的工业废水和生活污水通过各种渠道进入含水层,造成地下水总硬度、硝酸盐氮、溶解性总固体等各项指标逐年升高。在全国水资源调查评价的197万平方公里平原区浅层地下水中,太湖、辽河、海河、淮河等流域,地下水污染最为严重。

据了解,地下水是北京市供水水源的重要组成部分,占北京市供水量的60%以上。2014年南水北调江水进京后,地下水仍将占全市供水量的50%左右。北京市水务局分析,近年来,由于北京市城市规模不断扩大和人口急剧增长,污水排放量不断增加,污水处理能力相对不足,加上历史形成的非正规垃圾填埋场等点面源污染因素,导致浅层地下水污染形势严峻,威胁地下水饮用水水源地安全。

地下水污染防治有哪些困扰?

造成地下水严重污染的原因主要有:工业废水和生活污水的排放;超量化肥和农药的使用;垃圾场、地下油罐的渗漏;一些企业直接向地下排放污水,利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送污水;由于地下水被大量超采,在地下形成了大面积的地下水漏斗,加剧了地面污水向地下水的倒灌。

王浩说,工业企业搬迁、停产所遗弃的污染场地也大多位于城市的中心,由于原企业设备陈旧、工业“三废”排放以及生产过程中“跑、冒、滴、漏”等原因,大量的有毒有害物质进入了土壤和地下水。

业内人士分析,当前我国地下水污染防治的主要问题包括:一是地下水污染源点多面广,而监测网络建设滞后,导致地下水环境质量状况掌握不全面,数据问题是我国地下水保护工作科学发展的瓶颈。

二是地下水污染防治基础薄弱,监管体制和机制不完善,缺乏综合协调机制,防治能力亟待加强。清华大学水业政策研究中心主任傅涛说,在法制层面上,我国对于地下排污,尤其是深井排污还没有明确的处罚法律依据;渗坑、渗井、浅井水层排放污水的违法成本又相对较低,环境执法部门的处罚手段不足,这些因素都导致了地下水污染的加剧。

三是地下水污染防治工作严重滞后于经济社会发展,一些地方政府和相关部门对地下水污染长期性、复杂性、隐蔽性和难恢复性的认识仍不到位等。

此外,由于某些排污企业是地方政府招商引资的项目,复杂的利益关系使一些地方政府有意保护排污企业,也使个别环保部门对企业排污睁只眼闭只眼。违法成本过低、执法力度不够,造成有的企业宁愿交罚款继续排污,也使得地下水污染越来越严重。

加强环境执法 注重防控

专家认为,地下水一旦污染极难治理,就目前看治理远跟不上污染的速度。当前要改善地下水水质,首先杜绝污染,保持水质的稳定,才能打一场治理地下水污染的持久战,同时尽可能地进行修复。

一是加强环境执法。考虑到我国地下水污染的现状,以及地下排污隐蔽性较强的特点,加强环境执法、立法禁止对地下水污染的行为已经成为当务之急。北京师范大学水科学研究院教授王红旗说,应该在环境影响评价、环境验收、后评估、环境审计等环节监控企业行为,通过环境审计制度追究企业责任,有效地规范企业环境保护责任。

二是加强监测,注重防控。重点做好地下水水质超标地区饮用水水质监测工作,加大监测网络建设。

傅涛说,近年来有机物、重金属污染已呈上升趋势,有的地方检查项目不全。他建议,应当进行全指标分析,重点加强重金属、有机污染物和“三氮”污染指标监测,在重点工业区、垃圾填埋场、高尔夫球场、再生水灌区、加油站及历史遗留污染场地等重点污染源布设专项监测井等。

王红旗说,地下水具有隐蔽性,污染防治和治理修复难度大,应坚持防控为主。地下水污染防治的关键在于“防”和“控”,一是要防止污染物进入水体和土壤,二是要做好控制性工程,并做好风险评估工作。

三是紧密协作,严格问惩。建立水务、环保、工信、农业、市政市容等部门联动工作机制,加强联合执法,提高执法监管能力,逐步形成统筹协调、部门联动、条块结合的工作格局,强化督查考核,建立奖惩制度,对工作不力、推诿扯皮的单位和人员实施问责。同时,提高地下水污染防治执法、监督和管理水平,对于非法排污行为不仅要追责,还应建立水资源补偿机制,不能仅罚款了事,而应强制其承担地下水清理的成本。

傅涛还建议,根据需要尽可能开展一些修复工作。王浩说,目前,地下水还是华北平原重要的饮用水来源,要优先解决华北平原地下水重金属和有机污染等突出问题,如对北京市首钢搬迁场地提出场地修复技术方案。

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