石油工业“十五”规划
新中国的建立为我国石油工业的发展创造了根本条件。20世纪，我国石油工业经历了50年代恢复和探索、60～70年代高速发展和80年代以后稳定发展的三大历史阶段。1959年大庆油田的发现，从根本上改变了我国石油工业的面貌，1965年结束了对进口石油的依赖，实现了自给；在60～70年代，胜利、辽河、长庆、华北等油气田的相继发现和开发使全国原油产量迅速增长，1978年产量突破1亿吨大关，从此我国跨入了世界产油大国的行列；自80年代以来，由于国民经济的快速增长和对环境保护要求的提高，对石油天然气的需求逐步加大，我国从1993年起成为石油净进口国，天然气供求矛盾也较突出。我国石油工业继续发展面临的形势是复杂而富挑战性的，回顾以往，分析现状，展望未来，制定前瞻性的石油工业“十五”发展计划和远景规划，尽早做好全局性战略部署，有利于使我国资源、环境、人口、经济相互协调，形成健康有序的发展格局。
一、现状分析
（一）石油工业已成为国民经济的重要基础产业
新中国成立50年来，我国石油工业取得了巨大进步，为国民经济发展作出了重大贡献。到目前为止，全国25个省、市、自治区和近海海域发现了688个油气田，形成了六大油气区，建成了大庆、胜利、辽河、新疆、四川、长庆、渤海和南海等24个油气生产基地。全国原油产量从1949年的12.1万吨增至2000年的1.6亿吨，列世界第5位；2000年天然气产量277亿立方米，列世界第15位；截止到1999年底，建成长距离输油管线1.13万千米、输气管线1.18万千米，基本形成了东北、华北、华东地区的输油管网和华北、川渝地区的输气管网。全行业形成了油气勘探、开发、设计、施工、科研和技术服务配套的工业体系。
石油工业的发展带动了地方经济和机械制造、钢铁、交通、石化、纺织工业等相关产业的发展，壮大了国家的经济实力。目前，以油气为主要燃料和原材料的工业部门的产值约占全国工业总产值的六分之一。
石油工业的发展也促进了我国能源结构的改善。我国石油消费量从1949年占全国能源消费总量的3.8%上升到1998年的19.8%；天然气消费量从1953年占全国能源消费总量的0.02%上升到1998年的2.1%。北京、天津、重庆、成都等大中城市把天然气作为清洁燃料用于工业和居民生活，并已开始使用天然气汽车，在一定程度上遏制了大气环境的恶化。由于工业结构调整力度进一步加大和国家对环保要求的提高，1999年国内煤炭比1998年减产16.4%，使油气在整个能源消费结构中所占比例明显提高。预计2000年石油和天然气在一次能源消费中的比例将分别达到25％和3％左右。
到1999年底，我国油气开采行业已形成了1860亿元的固定资产，年销售收入1876亿元，实现利润总额290亿元，占全国国有及国有控股企业利润的30%，成为国民经济中的重要基础产业。
（二）石油储量和原油产量保持稳中有升
1.我国石油资源仍有潜力，正进入稳定增长阶段。
全国第二轮油气资源评价结果表明，我国石油地质资源量为940亿吨，结合目前技术经济条件分析，最终石油可采资源量为140亿吨左右。截至1999年底，累计探明石油地质储量205.6亿吨，可采储量为59.3亿吨，石油可采资源探明率为42.4%，剩余可采资源量为80.7亿吨，仍有较大勘探潜力。世界主要产油国140年来的石油发展史表明，当资源探明率达到40%～60%时，其储产量将进入一个相对较长的稳定时期。总体上看，我国石油储产量开始进入稳定增长期，1986年以后，我国新增探明石油地质储量进入稳定增长阶段，“七五”和“八五”期间年均增长5亿吨左右。
2.“九五”以来石油新增探明储量保持稳定增长。
“九五”期间，随着石油地质理论的深化和勘探技术的提高，勘探成果不断扩大。在松辽、渤海湾、鄂尔多斯和塔里木盆地以及渤海海域，先后发现和控制了永乐、月海、秦皇岛32_6、蓬莱19_3、9－1、渤中25－1、曹妃甸11_1、12－1、靖边、塔河等10个亿吨级油田和石南、莫北、小拐、南堡35_2、龙虎泡5个五千万吨级油田。埕岛、曙光、安塞、石西4个老油田储量进一步扩大，新增储量均超过五千万吨。大油田的不断发现和扩大，使全国新增储量保持稳定增长，年均增幅7亿吨以上。
“九五”期间，我国东部地区油气勘探继续稳定发展。松辽盆地高效勘探低渗透油藏取得重大进展，相继发现并控制了龙虎泡、葡西、齐家、他哈拉英台、大情字井5个亿吨级储量区，具备了800万吨低渗透油气生产能力。渤海湾盆地随着滩海地区油气勘探的不断深入，自北而南在月海、赵东、埕岛、垦东等地先后控制了多个大型含油构造带；盆地内勘探老区在千米桥潜山及火成岩油藏有重大突破，进一步扩大了勘探领域。两大盆地老区新带和老区新层的不断发现为东部地区油田稳定发展作出了重要贡献。
在“发展西部”方针的指导下，“九五”期间加大了西部地区勘探力度，成效显著。以靖安油田为代表的富油区块的连续发现，使鄂尔多斯盆地连续5年新增储量超亿吨。在准噶尔盆地腹地，先后探明和控制了石西、石南和莫北3个亿吨级油田。在塔里木和吐哈盆地，分别发现了塔河油田和吐玉克稠油油田。四大盆地勘探不断取得新突破，使西部原油产量快速增长。
以蓬莱19_3、秦皇岛32_6油田和春晓、乐东22_1气田为代表的海上油气田的不断发现，为“十五”海上油气产量翻番提供了坚实的储量保证。
3.原油产量超过1.5亿吨并保持稳中有升。
全国原油产量自1996年突破1.5亿吨以后，生产保持稳定，已连续5年产超过1.6亿吨。
（三）天然气勘探连续取得重大突破，产量处于快速增长期
1.天然气资源丰富，探明率低，勘探潜力大。
全国天然气地质资源总量为38万亿立方米，预计天然气可采资源量约10.5万亿立方米。到目前为止，累计探明天然气地质储量2.3万亿立方米，探明可采储量1.48万亿立方米，可采资源探明程度仅为14%，我国天然气勘探仍处于勘探初期阶段。
我国煤层气资源比较丰富，初步预测陆上埋深2000米以浅的煤层气地质资源量为30～35万亿立方米。从全国范围内看，煤层气勘探仍处于起步阶段。
2.天然气勘探连续取得突破，“九五”新增储量突破万亿立方米。
“九五”期间，认真贯彻“油气并举”方针，加大勘探力度，以中西部地区为重点的天然气勘探连续取得重大突破，累计新增大中型气田28个。鄂尔多斯盆地上古生界、柴达木盆地三湖地区、塔里木盆地库车地区、四川盆地川东和川西地区的天然气勘探突破和成果的不断扩大，形成了陆上四大气层气资源区，尤其是库车坳陷克拉2气田的发现和陕北上古生界勘探成果不断扩大，为西气东输奠定了资源基础。准噶尔盆地南部、大港千米桥、苏北盐城地区天然气勘探的突破，扩大了陆上含油盆地找气领域。南海和东海西湖凹陷勘探的新进展，构成了海域油气工业发展的新的增长点。
世界主要油气生产国石油天然气储产量大幅度增长的历程表明，一般天然气储产量大幅度增长期滞后于石油30～40年。我国也存在同样规律，天然气从1990年开始进入储量增长高峰期，比石油滞后30年。“八五”期间新增储量为7005亿立方米；“九五”期间新增储量超过10000亿立方米，下世纪初将继续保持这一快速增长势头。
煤层气勘探开发试验取得进展。“九五”在沁水盆地南部晋城地区开展了两个区块的开采试验，最高单井日产量超过10000立方米，初步控制可开发地质储量1000亿立方米。
3.“九五”期间天然气产量保持年增10%的快速发展势头。
随着天然气储量的增加和国民经济发展对洁净能源需求的快速增长，天然气产量也在快速增长。1996年产量突破200亿立方米大关，开始进入产量快速递增期。“九五”期间天然气产量年均增幅达到10%，2000年天然气产量超过277亿立方米，是1995年的160%。在西气东输干支线和海气登陆海底管线相继建成后，我国天然气产量的增幅将更大。
（四）对外开放稳步发展
80年代以来，我国采取多种灵活的合作合资方式引进国外资金、先进技术和管理经验，加快了国内油气资源勘查速度，提高了油气田开发水平；90年代开始到国外合资合作勘探开发油气资源，不断扩大我国在国外的资源份额。
1.对外开放引进外资70多亿美元。
1982～2000年，中国海洋石油总公司先后同18个国家的70家油公司签订了140个石油合同，在中国海域进行勘探和开发，直接利用外资64.5亿美元，合作钻探发现了19个油气田和62个含油气构造，探明石油地质储量8.7亿吨，天然气地质储量1302亿立方米。
截止到1999年底，中国陆上石油对外开放167个区块，签订合同52个，引进外资11亿美元。陆上石油对外开放有力地促进了大庆、胜利、辽河、中原等油田深层油气藏、稠油油藏、低渗透油藏及裂缝性油藏的开发，使我国复杂油气藏开采技术得到了明显的改进，提高了采收率。大港油田赵东地区和四川盆地川东地区的合作钻探成功，使我国以井筒技术为代表的勘探技术进一步提高。
“九五”期间，煤层气项目已签订了7个产品分成合同，引进外资近亿美元，促进了我国煤层气勘查评价技术的提高，加快了勘查步伐。
2.实施走出去战略初见成效。
近年来，我国加强与世界石油生产国和消费国政府、国际能源组织和跨国石油公司间的交流与合作，境外油气勘探开发取得了明显成效。海外勘探开发在苏丹、马六甲、南美、墨西哥湾和中亚等地区取得控股、参股和独立勘探开发权益，控制海外份额油剩余可采储量超过4亿吨，建成原油生产能力1300万吨，天然气生产能力8亿立方米。
国内三大石油公司在参与境外油气勘探开发的同时，境外技术服务范围不断扩大，积极开拓物探、钻井、测井、录井和管道建设等工程技术服务市场，带动了技术、装备和材料的出口及劳务输出。
（五）石油工业经过重组改制，提高了竞争力
